Amerika’nın Küreselleşmeden Zarar Gören İşçiler İçin Güvenlik Ağı Dağılıyor

WASHINGTON — Jeff Ogg’un son 37 yıldır neredeyse her gün çalıştığı Logan, Ohio’daki aydınlatma fabrikası Eylül ayında kapılarını kapatacak ve floresan aydınlatmadan LED teknolojisine geçiş nedeniyle kapanacak. Çin’de ucuza.

57 yaşında, Bay Ogg henüz emekli olmaya hazır değil. Ancak işlerini yabancı rekabette kaybeden işçilere yardımcı olan ulusal bir yeniden eğitim programına başvurduğunda, başvurusunun reddedildiğini görünce dehşete düştü. Yeniden değerlendirme için bir takip talebi derhal reddedildi.

Bay Ogg’un yardım için aradığı ve Ticaret Uyum Yardımı olarak bilinen program, son 60 yıldır Amerika’nın küreselleşmenin işçileri üzerinde serbest bıraktığı baskılara karşı ana panzehiri olmuştur. Programa başlangıcından bu yana beş milyondan fazla işçi katıldı.

Ancak kongre fonunun olmaması programı tehlikeye attı: Ticaret yardımı 1 Temmuz’da resmen sona erdi, ancak şu anda kayıtlı olanlara geçici olarak hizmet vermeye devam ediyor. Kongre, 700 milyon dolarlık program için yeni parayı onaylamadıkça, tamamen ortadan kalkacak.

1962’de kurulan ticaret yardımı, şirketler Amerika Birleşik Devletleri dışında ucuz işgücü kovalarken fabrikaları ve diğer işleri giderek denizaşırı ülkelere taşınan işçilere yardım etmeyi amaçlıyordu. Yeniden eğitim için sübvansiyonlar, iş arama yardımı, sağlık sigortası vergi kredileri ve yer değiştirme ödenekleri gibi hizmetler sağlar.

Ancak, yardıma hak kazananların sınırlandırılması da dahil olmak üzere, finansman eksikliği göz önüne alındığında, sunduğu faydalar kademeli olarak azaltıldı. Bir yıl önce, program, şirketler çağrı merkezleri ve muhasebe departmanlarını denizaşırı ülkelere yerleştirdikçe, bu işler de bir offshore dalgasına maruz kalmasına rağmen, hizmet sektöründekiler hariç, mal üreten işçilerle sınırlıydı. Buna ek olarak, yalnızca işleri ABD ile serbest ticaret anlaşması olan Kanada ve Meksika gibi ülkelere kayan, ancak Çin’e olmayanlar yardım almaya hak kazandı.

1 Temmuz’da program, yeni başvuruları ve başvuruları reddedilen işçilerin itirazlarını incelemeyi durdurdu ve aşamalı olarak kaldırılacak.

Genellikle verimsiz ve bürokratik olarak eleştirilse de, program ülkenin on yıllardır ticari rekabete verdiği birincil yanıt olmuştur. Ortadan kaybolması, yeni iş ararken binlerce işçiyi kritik destekten mahrum bırakabilir. 2021’de Çalışma Bakanlığı, çeşitli işyerlerinden tahmini 107.454 Amerikalı işçiyi kapsayan ticaret düzenleme yardımı için 801 dilekçeyi onayladı.

Programın yeniden yetkilendirilip onaylanmama kararı, Amerika’yı Çin ile daha rekabetçi hale getirmeyi amaçlayan genişleyen bir yasa tasarısına nelerin dahil edileceği konusunda Kongre’de verilen yoğun bir mücadelenin zayiatı haline geldi. Mevzuatın en önemli parçası, Amerika Birleşik Devletleri’ndeki yarı iletken üretimi için sağlanan 52 milyar dolarlık finansmandır, ancak milletvekilleri, işçi yeniden eğitimi için finansman gibi ticaretle ilgili çeşitli diğer hükümleri dahil edip etmeme konusunda çatışıyorlar.

Meclis Demokratları, Amerikan teknolojisini denizaşırı ülkelere gönderebilecek ve Çin’den ithal edilen küçük değerli mallar için tarife muafiyetlerini ortadan kaldırabilecek giden yatırımlar üzerindeki incelemeyi artırmaya yönelik önlemler de dahil olmak üzere diğer ticaret hükümlerini de dahil etmeyi önermişti.

Salı günü, Senato cips endüstrisi ve daha geniş araştırma ve geliştirme için fon içeren daha küçük bir yasama paketini ilerletmek için oy kullandı, ancak Ticaret Uyum Yardımı veya ticaretle ilgili diğer önlemler için fon yoktu. Fiş mevzuatı, hem Meclis’te hem de Senato’da daha fazla onay gerektirecektir.

Trade Adjustment Assistance destekçileri, programın yeniden yetkilendirilmesi için baskı yapmaktan vazgeçmeyeceklerini ve program için finansmanın yine de diğer mevzuata dahil edilebileceğini söylüyorlar.

Ohio’dan Demokrat Senatör Sherrod Brown, Cumhuriyetçi milletvekillerini “TAA’yı rehin tutmakla” suçladı ve programı yeniden yetkilendirmek için savaşmaya devam edeceğini söyledi.

Bay Brown, e-postayla gönderilen açıklamalarında, “Yurt dışına iş gönderen ticaret anlaşmalarına ve vergi politikasına oy vererek ve bu kötü ticaret anlaşmaları nedeniyle işlerini kaybeden işçileri güçlendirmek için yatırımları engellemeye devam ederek Amerikan üretimini defalarca sattılar” dedi. . “TAA, Logan, Ohio’dakiler gibi, kendi hataları olmaksızın hayatlarını alt üst eden işçilere hizmet ediyor.”

Program ve faydaları, bir zamanlar okullarda ve ofislerde her yerde bulunan floresan aydınlatma armatürlerinde cam tüpler üreten Logan fabrikasında çalışan Bay Ogg ve diğer 50 kişi için zaten ulaşılamaz durumda. Tesis, son yıllarda LED ışık üretimine geçmeye çalıştı, ancak bu ışıkların yurt dışından daha ucuza satın alınabileceğini gördü.

Yerel Birleşik Çelik İşçileri sendikasının başkanı olan Bay Ogg, “Tesisimiz, çalışanlarımız, çoğu 25 yılı aşkın süredir orada” dedi. “Aynı yerde o kadar uzun süre çalışıyorsun, tek bildiğin bu.”

Bay Ogg, ortalama ücretin saatte 25 ila 30 dolar arasında olduğunu tahmin ettiği fabrikadaki kariyeri hakkında hiçbir şikayeti olmadığını söyledi – bir ev satın alıp üç çocuk yetiştirmek için yeterli. Ama bundan sonra ne yapacağı konusunda emin değil. Daha önce bir tamirci olarak çalıştı, ancak üzerinde çalıştığı makine türünün artık ortalıkta olmadığını söyledi.

“Çok şey değişti,” diye ekledi Bay Ogg. “30 yıldır bir yerde sıkışıp kaldıysanız, bir sonraki seviyeye geçmek için biraz yardıma ihtiyacınız olacak.”

Ticaret Uyum Yardımı’nın amacı tam da bunu yapmaktı – daha küreselleşmiş bir ekonomide rekabet edebilmek için yeni becerilere ihtiyaç duyan işçilere yardım etmek. Program, işini kaybeden ve başka işler için yeniden eğitilirken işsizlik ödeneğini tüketen işçilere gelir desteği sundu. Daha düşük ücretli işlerde çalışan 50 yaş ve üstü kişiler, eve dönüş ücretlerini geçici olarak artıran bir ücret sigortası programına hak kazanabilirler.

Bazı akademik araştırmalar, programa kaydolanlar için faydalar bulmuştur. New York Federal Rezerv Bankası ekonomisti Benjamin G. Hyman tarafından 2018’de yapılan araştırmaya göre, işçiler eğitim sırasında yaklaşık 10.000 $ gelirden vazgeçtiler, ancak 10 yıl sonra yeniden eğitim almayanlara göre yaklaşık 50.000 $ daha yüksek kümülatif kazanç elde ettiler. .

Yine de, Bay Hyman’ın araştırması, bu göreceli kazanımların zamanla azaldığını gösteriyor. 10 yıl sonra, yardım alanların gelirleri ve almayanların gelirleri aynıydı – belki de TAA’da çalışanların yetiştirdiği işler, otomasyon ve ticari rekabetin bir sonucu olarak zaten eskimiş olduğundan. Yine de Bay Hyman, programdan elde edilen gelirlerin “önceden düşünülenden daha büyük ve daha etkili olabileceği” sonucuna vardı.

Program, maliyeti ve verimliliği konusundaki endişelerin yanı sıra daha geniş ticaret mevzuatı paketinin dışında kalanların kurbanı oldu. Geçmişte, programın finansmanı, yeni ABD ticaret anlaşmalarının kongre tarafından onaylanması sürecini kolaylaştıran Ticareti Geliştirme Otoritesi adı verilen bir şeyle birleştirildi.

Dış İlişkiler Konseyi’nin kıdemli üyelerinden Edward Alden, Ticareti Geliştirme Otoritesi ve Ticaret Uyum Yardımı’nın birleşiminin onlarca yıldır işe yarayan siyasi bir formül olduğunu söyledi. Başkanlar işletmelere dış pazarlara daha fazla erişim sözü verdiler ve bu süreçte işlerin kaybolması durumunda işçi sendikalarına ve destekçilerine tazminat sağlama sözü verdiler.

Ancak, Çin’in küresel endüstrilere hakim olmaya başlaması ve gelir eşitsizliğinin artmasıyla birlikte, Amerika’nın ticaret hakkındaki görüşleri son yıllarda daha olumsuz hale geldi. Demokratlar, küresel ticaretin etkileriyle o kadar hayal kırıklığına uğradılar ve faydaları konusunda bölündüler ki, Biden yönetimi yeni anlaşmalar için zorlamayı reddetti.

Herhangi bir yeni ticaret anlaşması yazmadan önce Bay Biden, altyapı, temiz enerji ve araştırma ve geliştirmeye yatırım yapmak da dahil olmak üzere ilk olarak Amerikan rekabet gücünü artırmaya odaklanacağını söyledi. Ve Ticareti Geliştirme Otoritesi geçen yıl sona erdiğinde, Biden yönetim yetkilileri Kongre’ye yeniden yetki vermesi için lobi yapmadı.

Bazı Cumhuriyetçiler, cumhurbaşkanının ticaret anlaşmaları yoluyla yeni denizaşırı iş fırsatları açmaya pek az niyet gösterdiği bir zamanda ticaret ayarlama yardımını yeniden onaylamaya karşı çıkıyorlar.

Teksas Cumhuriyetçi Temsilcisi Kevin Brady geçen ayın sonlarında gazetecilere verdiği demeçte, “Amerika şu anda ticarette kenarda ve Başkan Biden’ın yeni ticaret anlaşmaları konusundaki moratoryumu sağlam görünüyor” dedi. “TAA’yı genişletme konusundaki bu tartışmaya başlamak için bile ticarette Amerikan liderliğini sürdürmeye yönelik çok daha güçlü bir sağlam taahhüt olması gerekir”

Brady, “Burada yaratıcı fikirlere açığız, ancak Amerikalı işçiler için pazarlar açan ciddi, önemli bir ticaret gündemimiz yoksa TAA pek bir anlam ifade etmiyor” dedi.

Bay Biden’ın Amerikan rekabet gücünü artırma planları yalnızca kısmen gerçekleşti. Kongre, yeni altyapı yatırımları için milyarlarca doları onaylarken, başkanın iç gündeminin, enerji geçişi için finansman da dahil olmak üzere, diğer yönleri çöktü. Milletvekilleri, yaygın olarak Amerikan endüstrisinin ve ulusal güvenliğin anahtarı olarak görülen yarı iletken endüstrisi için genişletilmiş fon lehine mevzuat için bile desteği toplamak için mücadele ettiler.

Pek çok başka yasal hedef söz konusu olduğunda, serbest ticaretin ekonomik değiş tokuşlarına karşı onlarca yıllık bir çözümün sona ermesi çok az ilgi gördü.

Dış İlişkiler Konseyi’nden Bay Alden, “Ticaret konusundaki eski fikir birliği artık yok” dedi. “Ve yeni bir tane yok.”

Catie Edmondson raporlamaya katkıda bulundu.