Avrupa’nın kalbinde 8,6 milyonluk küçük bir ülke olan İsviçre, Avrupa Birliği ülkeleri ile çevrilidir.
27 ulustan oluşan bloğun dışında kalmayı seçerken, açık ara en büyük ticaret ortağı olan AB ile yakın bir ilişki sürdürdü.
İsviçre ithalatının yaklaşık üçte ikisi bloktan gelirken, ülkenin ihracatının yarısı AB’ye gidiyor.
Yaklaşık 1,4 milyon AB vatandaşı İsviçre’de yaşarken, 450.000 İsviçre vatandaşı AB ülkelerinde ikamet etmektedir.
Tarımdan polis işbirliğine kadar son yıllarda Brüksel ile Bern arasında en az 120 anlaşma sonuçlandı.
Öyleyse İsviçre hükümeti, ikili ilişkiyi modernize etmek için neden AB ile yedi yıllık bir müzakereden çekildi?
İki ülke arasındaki işbirliğinin genişliği ve derinliği, ekonomik ve siyasi bağları ile coğrafi ve kültürel yakınlıkları düşünüldüğünde, Çarşamba günkü görüşmelerin çöküşü büyük bir paradoks gibi görünebilir.
Euronews, manşetlerin ötesinde, Brüksel ile İsviçre arasındaki benzersiz ve bazen çetrefilli ilişkiyi de inceliyor.
AB-İsviçre ilişkilerinin tarihi nedir?
Her şey 1972’de İsviçre ve Avrupa Ekonomik Topluluğu olarak bilinen AB’nin atası, endüstriyel mallar ve tarımsal ürünler üzerindeki ilk serbest ticaret anlaşmasını imzaladıklarında başladı. Anlaşma bugün hala yürürlükte.
1990 yılında anlaşma, gümrük kontrollerini ve ticaret formalitelerini basitleştiren yeni bir anlaşma ile tamamlandı.
İki yıl sonra İsviçre, o zamanlar Avrupa Ekonomik Topluluğu olarak bilinen bloğa katılmak için müzakerelerin başlatılmasını talep etti.
Ancak üyelik müzakereleri için baskı, İsviçreli seçmenlerin o yılın sonunda referanduma katılmayı reddetmesinin ardından durdu.
Kent Üniversitesi’nde karşılaştırmalı siyaset okuyucusu olan Paolo Dardanelli, reddedilmenin AB-İsviçre ilişkilerinde “kilit bir dönüm noktası” olduğunu söyledi.
Bunun, o andan itibaren İsviçre’nin “kendi başına” olması ve “bir yol, AB ile bir modus vivendi” bulmak zorunda olması nedeniyle olduğunu söyledi.
1997’de ve 2001’de, AB ile üyelik müzakerelerinin başlatılmasına yönelik federal popüler girişimlere İsviçreli seçmenlerin yaklaşık dörtte üçü karşı çıktı.
İsviçre neden AB üyeliğine karşı çıkıyor?
Avrupa entegrasyonunun reddedilmesi, ülkenin uzun süredir devam eden tarafsızlık geleneğinin devamı olarak görülebilir. Bu ilkeye göre İsviçre, örneğin 2. Dünya Savaşı’na ve Soğuk Savaş’a katılmaktan kaçındı.
Dardanelli, Euronews’e verdiği demeçte, bugünlerde tarafsızlık eskisi kadar belirgin değil ve egemen olanın ulusal egemenliği korumaya yönelik güçlü bir bağlılık olduğunu söyledi.
İsviçre vatandaşları da AB’ye katılmanın sevdikleri doğrudan demokrasi sistemleriyle uyumlu olmayacağından endişe duyuyorlar.
Dardanelli, “İsviçre’de gerçekten herhangi bir şeye oy verebilirsiniz. İmza toplayabilir ve anayasayı ve herhangi bir başka yönü değiştirmeye oy verebilirsiniz”, diye açıkladı Dardanelli.
Swisspeace düşünce kuruluşu direktörü ve Basel Üniversitesi’nde siyaset bilimi profesörü olan Laurent Goetschel, “İsviçreliler ekonomik olarak AB’nin bir parçası olmak ister ancak siyasi olarak AB’nin bir parçası olmak istemezler” dedi.
İşbirliği için mevcut çerçeve nedir?
İsviçre’nin bloğa katılmayı reddetmesinin ışığında, özel anlaşmalar temelinde işbirliği gelişti.
1999’da İsviçre ve AB, diğer şeylerin yanı sıra kişilerin serbest dolaşımını da kapsayan yedi anlaşmadan oluşan bir paket imzaladılar. Bu, her iki taraftaki vatandaşlara, bir işleri veya başka gelir kaynakları olması koşuluyla, AB veya İsviçre’de yaşama ve çalışma hakkı verdi.
Diğer bir dizi sektörel anlaşma, İsviçre’nin AB’nin sınırsız Schengen bölgesine katılımını belirleyen 2004 yılında geldi.
Toplamda, şu anda İsviçre ile AB arasında 120’den fazla anlaşma var.
Bu anlaşmalar, her yeni ülke ile yeniden müzakere edilen serbest dolaşım anlaşması dışında, AB’ye katıldıklarında yeni üye devletlere otomatik olarak uygulanır.
Bu çerçeve altında işbirliği gelişti. İsviçre ve AB, her iş günü yaklaşık 1 milyar Euro tutarında ticaret alışverişi ile kilit ekonomik ortaklardır.
İsviçre aynı zamanda bloğun Çin, ABD ve İngiltere’den sonra dördüncü en büyük ticaret ortağıdır.
İsviçre’nin işgücünün tahmini% 25’i AB vatandaşlarından oluşmaktadır ve bunların 343.809’u sınır ötesi işçilerdir.
İlişkideki çatışma noktaları nelerdir?
Göçmenlikle bağlantılı olarak işçilerin statüsünü çevreleyen sorunlar, İsviçre ile AB arasındaki gerilimin ana kaynağıdır.
Dardanelli, zengin ulusun AB komşularından çok daha yüksek ücret seviyeleri ve sosyal korumaya sahip olduğunu ve özellikle İsviçre’de yabancı sözleşmeler kapsamında sınır ötesi işçiler çalıştırıldığında sözde “ücret dampingine” karşı dikkatli olduğunu açıkladı.
Bilim adamı, sözde “kuşatma önlemleri” de dahil olmak üzere, “İsviçre işgücünün ücretlerini ve çalışma koşullarını korumaya çalışıyor” dedi.
Bu arada Dardanelli, “AB rekabet açısından eşit şartlar yaratacakları ortadan kaldırmak istiyor.” Dedi.
İşçilerin serbest dolaşımına yönelik gerilimler, 2014 yılında halk referandumuyla doruğa ulaştı.
Dardanelli, “2014 yılında, AB ile yapılan anlaşmaya doğrudan aykırı olan göçü kısıtlama girişimi oylamaya sunuldu ve dar bir şekilde onaylandı.” Dedi.
Önlem hiçbir zaman tam olarak uygulanmamış olsa bile, hareket Brüksel’i kızdırdı.
Dardanelli, sorunlardan birinin “bu anlaşmaların paketlere bölünmesi ve birbirine bağlı olması. Yani yasal olarak birini ihbar ederseniz diğerlerinin de düşmesi” olduğunu söyledi.
Dardanelli, AB ile işbirliğini kurtarırken hükümetin çehresini kurtarmak için bir uzlaşma sağlandığını, ancak bunun “insanların oy verdiklerinin gerçekte uygulamaya konulmadığı” anlamına geldiğini kaydetti.
İsviçre parlamentosu tarafından 2016 yılında kabul edilen yumuşatılmış metin, iş piyasasında vatandaşlara öncelik tanıdı ve İsviçre işverenlerinin AB vatandaşlarını işe almasını zorlaştırdı.
Güçlü İsviçre finans sisteminin temel taşları olan vergilendirme ve bankacılık gizliliği, uzun süre ilişkinin alev noktaları arasındaydı.
Ancak bu sorunlar, son yıllarda yapılan birçok anlaşmayla ele alınmıştır. 2015 yılında, Bern ve Brüksel vergilendirme bilgilerinin otomatik olarak değiş tokuşu konusunda bir anlaşma imzaladılar. 2018’den itibaren, İsviçre ve her AB üye devleti, bankacılık verilerini otomatik olarak değiş tokuş etmeye başladı.
Bu belirli politika alanlarının ötesinde, İsviçre’nin her şeyden önce istediği, ulusal bağımsızlığını ve egemenliğini korumaktır.
Dardanelli, “İdeal olarak, AB, İsviçre’nin yalnızca kendisini AB’nin benimsediği normlara ve yasalara otomatik olarak adapte etmesini ister. İsviçre, AB için sadece bir vasal devlet haline geldiği hissine kapıldığı için bunu yapmakta zorlanıyor.” Dedi.
Çarşamba günü görüşmelerin çökmesine ne sebep oldu?
İsviçre ile AB arasında uzun süredir devam eden sürtüşmeler, son görüşmelerde yeniden gündeme geldi.
Uzun bir süre AB, geçici işbirliği anlaşmalarının ötesine geçmesi için İsviçre’ye baskı yaptı ve o zamana kadar yeni ikili anlaşmaların imzalanamayacağı konusunda ısrar ederek bir şemsiye çerçeve anlaşması için bastırdı. Ancak bu görüşmeler Çarşamba günü aniden durdu.
Müzakereler, esasen AB vatandaşlarının İsviçre işgücü piyasasına tam erişim sahibi olma taleplerini tökezledi. İsviçre, İsviçre vatandaşı olmayan vatandaşların sosyal güvenlik haklarını almasıyla sonuçlanabileceğini öne sürerek böyle bir harekete direndi.
Goetschel, AB firmalarının İsviçre pazarına erişiminin bir başka “sıcak patates” olduğunu söyledi.
Ancak hakim olan şey, “İsviçre mevzuatının Avrupa Birliği’ndeki yasal gelişmelere dinamik olarak uyarlanması ve ayrıca Avrupa Adalet Divanı’nın belirli bir rolü ile ilgili çerçeve anlaşmasına ilişkin genel şüphecilik” idi. Uzman, İsviçrelilerin “yabancı hakimler dediğimiz şeye alerjisi” olduğunu belirtti.
Goetschel, sonuçta, “hükümet böyle bir anlaşmanın popüler bir referandumda yeterli şansa sahip olmayacağı sonucuna vardı” dedi.
“Bu benim için oldukça ilginç çünkü yıllar boyunca Avrupa’ya eğilenler, işleri halletme şansları konusunda olağanüstü derecede iyimserler. Ve şimdi ayar değiştirdiler, bazı anketlere rağmen başaramayacaklarını düşünüyorlar. Kent Üniversitesi’nde Avrupa çalışmaları emeritus profesörü Clive Church,% 64’ün bunu destekleyeceğini söylüyor “dedi.
Church Euronews’e “Öyleyse bana öyle geliyor ki egemenlikle ilgili endişeler var ve siyasi yönetimle ilgili daha deneysel soruların altında yatan endişeler var.”
Sonra ne olacak?
İsviçreli liderler, ülkenin 27 ulustan oluşan bloğun yakın bir ortağı olmayı umduğunu söylediler.
Ancak AB, ortak kuralların olmamasının İsviçre’nin bloğun elektrik sistemiyle “ayrıcalıklı” bağlantısını kaybetmesine neden olabileceğini ve bir anlaşmaya varamamanın “İsviçre hava taşıyıcılarının AB’nin iç pazarına erişimini engellediğini” öne sürdü.
Blok ayrıca sağlık sektöründe veya işgücü piyasasında işbirliğinin zarar göreceğini söyledi.
Goetschel Euronews’e, “AB başka alanlarda da daha kötü olabilir. Bu nedenle, örneğin, İsviçre’nin bir sonraki Horizon araştırma programına katılmasını engelleyebilir veya sadece İsviçre’nin aleyhine olacak belirli koşullar altında izin verebilirler.” Dedi.
Daha olumlu bir not olarak Dardanelli, “iki tarafta da ileriye doğru bir yol bulmak için hala çok fazla iyi niyet olduğunu” söyledi.
“Bu yüzden, İsviçre’nin AB’ye bu konularda zorlanmak istemediğini işaret etmeye çalışması açısından bir dereceye kadar bunun bir nezaket eylemi olduğunu düşünüyorum” ve ülkenin AB’den bekleyeceğini kaydetti. daha uzlaşmak için.
Yine de Dardanelli’ye göre Brexit resmi daha da karmaşık hale getirdi.
Bilim adamı Euronews’e verdiği demeçte, İngiltere bloğu terk etmeden önce, “AB oldukça uyumluydu, ancak Brexit nedeniyle, istisnalar yapma ve daha sonra sömürülecek yeni boşluklar yaratma konusunda çok daha endişeli hale geldi” dedi.
İsviçre’nin AB ile ilişkileri, Britanya’nınkiyle de karşılaştırmalara yol açtı, özellikle şimdi, Church, “egemenliği ekonomik kazanç da dahil olmak üzere her şeyin üstüne koyduğunu” kaydetti.
Euronews’in bir haberinden çevrildi ve haberleştirildi.