ABD, Çin’deki İhracat Yasaklarını Güvenlik ve İnsan Hakları Konusunda Genişletmeyi Hedefliyor

WASHINGTON — Rus kuvvetleri yaklaşık beş ay önce Ukrayna’yı işgal ettiğinde, Biden yönetimi, ekonomik ve askeri gelişimini engellemek için düzinelerce hükümetin Rusya’ya ileri teknoloji ihracatını yasaklamasına öncülük etti.

Mevcut ve eski Amerikalı yetkililer, şimdi ABD hükümetinin bu eylemlerden öğrendiği dersleri, şirketlerin veya grupların ABD ulusal güvenliğini tehdit edebileceği veya insan haklarını ihlal edebileceği durumlarda Çin ve diğer ülkelere yönelik ihracat kısıtlamalarını genişletmek için kullandığını söylüyor. Başkan Biden ve yardımcıları, Çin’i ABD’nin Rusya’yı geride bırakarak en büyük uzun vadeli rakibi olarak nitelendiriyor.

Bu çaba, sözde ihracat kontrollerinin uygulanacağı koşulların genişletilmesini ve ortak ülkeleri de dahil etmeyi içeriyor. Ayrıca, hangi teknolojilerin hassas veya kritik olarak kabul edildiğini ve ordular ve güvenlik teşkilatları için potansiyel kullanım olasılığını yeniden tanımlamayı amaçlıyor – örneğin yapay zeka gibi şeyleri kapsayacak şekilde.

ABD’li yetkililer Çin konusunda bir strateji geliştirmeye çalışırken, yalnızca teknolojilerin geleneksel askeri kullanımlarına bakmıyorlar, aynı zamanda Çinli şirketlerin bir gözetim devleti yaratmadaki veya bir güvenlik altyapısı oluşturmadaki ve etnik baskıları bastırmak için zorunlu çalışma kamplarını kullanmadaki rollerini de düşünüyorlar. Sincan ve Tibet gibi bölgelerdeki azınlıklar.

Sanayi ve Güvenlik Bürosu Başkanı Alan F. Estevez, “Çin kendi teknoloji sektöründe daha agresif, daha savaşçı ve daha aktif hale geldikçe, Çin ile ilişkilerin ihracat kontrolleri yoluyla yönetilmesinin önemi arttı” dedi. İhracat kontrollerini denetleyen Ticaret Departmanı, geçen ay Center for a New American Security tarafından düzenlenen bir etkinlikte söyledi.

“ABD’nin teknolojik aşırı eşleşmeyi sürdürmesini sağlamalıyız” dedi. Başka bir deyişle, Çin, herhangi bir çatışmada bize veya komşularına karşı kullanacağı yetenekleri geliştiremez” dedi.

Amerikalı yetkililer, Rusya’ya yönelik ihracat kontrollerinin kullanılmasının, Başkan Vladimir V. Putin ve ordusuna karşı yürütülen kapsamlı ekonomik cezalandırma kampanyasında belki de şimdiye kadarki en büyük başarı olduğunu söylüyorlar. Amerika Birleşik Devletleri ve ortakları, Rusya’nın askeri ve stratejik endüstrilerini sakatlamak amacıyla yarı iletkenler, uçak parçaları, petrol ve gaz endüstrisi için ekipman ve diğer malların Rusya’ya gönderilmesine geniş kısıtlamalar getirdi.

Çin ile, çabalar daha fazla hedeflendi. Yetkililer, amaçlarının daha geniş Çin ekonomisini zayıflatmak değil, Çin’in askeri ve bilimsel ilerlemesine katkıda bulunacak teknolojilere erişimini sınırlamak olduğunu söylüyor. ABD’li yetkililer, bunun başlı başına silahlı çatışmayı önlemeye yardımcı olabileceğini söylüyor.

Aynı zamanda eski bir Pentagon yetkilisi olan Bay Estevez, geçen hafta Washington’daki bir Ticaret Bakanlığı politika konferansında gazetecilere verdiği demeçte, “Amacım Çin’in bu teknolojiyi ordusunu ilerletmek, ordusunu modernize etmek için kullanmasını engellemek” dedi. yarı iletken çipler, yapay zeka ve kuantum hesaplama.

Ancak Çin, dünyanın en büyük ikinci ekonomisi ve buna karşı herhangi bir ticaret kısıtlaması, Rusya’ya dayatılanlardan çok daha büyük riskler taşır. Amerikalı yöneticiler, geniş ihracat kontrollerinin küresel ticareti derinden bozabileceği ve ayrıca Çin’i ABD’ye ve belirli mineraller de dahil olmak üzere diğer ülkelere tedarik ettiği bazı önemli ürünler üzerinde kendi kısıtlamalarını uygulamaya teşvik edebileceği konusunda uyarıyor.

Ve kontrollerin yaygın kullanımı, yabancı müşterileri başka tedarik kaynakları bulmaya teşvik ederek uzun vadede Amerikan teknolojik liderliğini ve pazar hakimiyetini aşındırabilir.

Ancak ticaret sekreteri Gina Raimondo, politika konferansında ihracat kontrollerinin “demokrasilerimizi en iyi nasıl koruyacağımızın en ateşli merkezinde olduğunu” açıkladı.

Ülkeye yapılan küresel yarı iletken ihracatının yüzde 90 oranında düştüğünü ve ticari uçak filosunun yakında yok edilebileceğini söyleyerek, kontrollerin Rusya üzerindeki etkisinin altını çizdi. “Ayrıca başka bir otokratik rejimin – Çin’in yanıtımızı izlediğini de biliyoruz. yakından” diye ekledi.

Salı günü Biden yönetimi, Rusya’nın askeri-sanayi sektörünü desteklemeye devam ettikleri için beş Çinli şirketi ihracat kara listesine koydu. ABD hükümeti, Ukrayna’daki savaşın başladığı Şubat ayından bu yana Çinli şirketlere Rusya’ya yardım ettiği için ilk kez harekete geçti, ancak Amerikalı yetkililer Çin hükümetinin ve çoğu şirketin ABD liderliğindeki yaptırımlara uyduğunu söylüyor.

Bu eylemlerden önce bile Biden yönetimi, Trump yönetiminin Çinli şirketlere karşı bir sopa olarak ihracat kontrollerini kullanma politikasını ikiye katlamıştı.

2018’de Kongre, Ticaret Departmanının yurtdışına akan hassas Amerikan teknolojileri üzerindeki kontrollerini genişletmesini gerektiren bir yasa çıkardı.

Bazı milletvekilleri hükümetin bu konuda çok yavaş hareket ettiğini söylese de, hem Trump yönetimi hem de Biden yönetimi altındaki departman agresif bir şekilde varlık listesi adı verilen ve yabancı şirketleri ve kuruluşları Amerikan teknolojisinden uzak tutan daha hedefli bir araç kullandı. tedarikçiler kendilerine mal satmak için bir lisans alırlar.

Trump yönetimi, iki önde gelen Çinli teknoloji şirketi olan Huawei ve SMIC’i bu listeye koydu.

Rusya Ukrayna’yı işgal etmeden önce, Bay Biden yönetimindeki Ticaret Departmanı, listeye Çin merkezli şirket ve kuruluşları diğer ülkelerden çok daha hızlı bir oranda ekliyordu. Ajansın The New York Times’a sağladığı yeni bir veri çetelesine göre, Ocak 2021’den bu yana eklenen 475 yabancı kuruluşun 107’si Çin’de bulunuyor. Buna karşılık, yönetim, Rusya merkezli 23 kuruluşu savaştan önce listeye koydu – ardından tüm teknoloji ürünleri kategorilerine daha geniş kısıtlamalar getirmenin yanı sıra hızla 252 ekledi.

Yönetim ayrıca Pakistan, Beyaz Rusya, Myanmar, Birleşik Arap Emirlikleri, Singapur ve İngiltere merkezli şirketleri kara listeye aldı, ancak bu rakamlar çok daha küçük.

Biden yönetimi sırasında listelenen Çin merkezli kuruluşların çoğu, ABD yetkilileri tarafından askeri rollere sahip oldukları veya sistemik insan hakları ihlallerine dahil olduklarına karar verildi. ABD’li yetkililer, bazılarının ABD’nin kısıtlamaya çalıştığı nükleer programları olan İran, Kuzey Kore ve Pakistan ile şüpheli bağları olduğunu söylüyor. Birkaçı Güney Çin Denizi’ndeki tartışmalı bölgelerdeki saldırgan eylemlerle bağlantılı.

ABD ayrıca ihracat kısıtlamalarının kapsamını ABD sınırlarının çok ötesine genişletti. Dünyanın herhangi bir yerindeki şirketlerin, Rus askeri grupları ve Çin telekomünikasyon şirketi Huawei de dahil olmak üzere bazı listelenen kuruluşlara Amerikan teknolojisiyle üretilmeleri halinde belirli ürünleri ihraç etmelerini yasakladı. Amerika Birleşik Devletleri ayrıca, belirli miktarlarda Amerikan ürünü içeren yabancı malların borsada işlem gören kuruluşlara ihracatını da kısıtlayabilir.

Yale Hukuk Okulu ve New America’da teknoloji politikası araştırmacısı Samm Sacks, “Bu aracın Huawei ile kullanılmasından çıkarılan derslerden biri, oldukça güçlü bir mekanizma olabileceğidir” dedi. “Birçok üçüncü ülke tedarikçisini yakalıyor.”

Bazı Amerikalı milletvekilleri, daha fazla teknoloji kısıtlamasının Pekin’e karşı etkili bir araç olacağını ve bu kontrolleri genişletmeye yönelik tehditlerin Çinli liderlerin Tayvan’a yönelik potansiyel düşmanlıklarını caydırmaya yardımcı olabileceğini söylüyor. Ancak bazı analistler Çin’den olası bir misillemeye karşı uyarıyorlar.

Centre for Strategic’te kıdemli bir ortak olan Jeanette Chu, “Birleşik Devletler, düzenlemelerinin sınır ötesi erişiminden yararlanmaya devam ederken, özellikle Çin ile artan düzenleyici bir ‘silahlanma yarışı’ tehdidi, zaten gergin bir iş ortamına katkıda bulunuyor” dedi. ve Uluslararası Çalışmalar, Mart ayında yazdı.

“Bugün ihracat kontrollerinin ve yaptırımlarının ‘kısasa kısası’ doğası, ihracat kontrollerinin etkinliğini baltalama ve politika yapıcılara sınırlı seçenekler bırakma riski taşıyor” dedi.

Çin hükümeti Washington’un yaptırımları kullanmasını kınasa da, Pekin’in siyasi görüşlerine aykırı tavırlar sergileyen ülkelere zarar vermek için giderek artan bir şekilde kendi ekonomik cezalandırma biçimini kullanıyor. Son hedefler Avustralya, Japonya, Güney Kore ve Norveç’tir. Litvanya geçen yıl Tayvan’a başkentinde bir temsilcilik ofisi açmasına izin verdiğinde, Çin ithalatın yanı sıra Litvanya’ya ihracatını da kesti.

Haziran 2021’de Pekin, Çin’e karşı yabancı yaptırımlara uyan şirketleri ve bireyleri cezalandırmayı amaçlayan “Yabancı Yaptırımlara Karşı Yasa”yı yürürlüğe koydu. Ve Çin hükümetinin geniş çapta kullanabileceği bir ihracat kontrol yasası var.

Çin, birçok teknolojik alanda ABD’nin gerisinde kalıyor, ancak hızla yetişiyor. Bazı alanlarda – örneğin biyoteknoloji, yapay zeka ve 5G iletişimi – Çin ön planda veya ona yakın. Ve önümüzdeki birkaç yıl içinde araştırma ve geliştirmeye yönelik ulusal harcamalarda ABD’yi geride bırakmaya hazırlanıyor.

Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, Mayıs 2021’de yaptığı bir konuşmada, “Bilimsel ve teknolojik yenilik, uluslararası strateji yarışmasının ana savaş alanı haline geldi ve bilim ve teknolojinin komuta zirveleri etrafındaki rekabet eşi görülmemiş derecede şiddetli” dedi.

Biden yönetimi yetkilileri, Rusya’ya uygulanan ihracat kontrollerinin, Amerikan eylemlerinin gücünün ortak ülkelerle koordinasyondan geldiğini gösterdiğini söylüyor.

Bay Biden’in Aralık 2021’deki demokrasi zirvesinde ABD, Avustralya, Danimarka ve Norveç, teknolojilerin insan hakları ihlallerinde bulunan otoriter hükümetlere gitmesini sınırlamak için yeni bir ihracat kontrol politikası programı oluşturmaya başlayacaklarını duyurdular. ABD, Avrupa Birliği ile ticaret ve teknoloji diyaloğunda başka tartışmalar yürütüyor.

Şu anda en önde gelen küresel ihracat rejimi olan Wassenaar Düzenlemesi, hem askeri hem de ticari amaçlar için kullanılabilecek teknolojinin satışını kontrol etmeyi amaçlıyor, ancak eleştirmenler, Rusya’nın üye olması da dahil olmak üzere dezavantajları olduğunu söylüyor.

Bay Estevez, geçen ay yaptığı açıklamada, ihracat kontrolleri için herhangi bir yeni çok taraflı sistemin ortaklarla birlikte yapılması gerektiğini ve birçok ülkenin aynı limitleri dayatması gerektiğini söyledi. “Herkesin bildiği gibi nehrin yarısını baraj yaparsanız, su hala akıyor” diye ekledi.

Ancak Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü’nün kıdemli bir üyesi olan Martin Chorzempa, Çin ile derin ticaret bağları olan birçok ülkenin ülkeye geniş ihracat kontrolleri uygulama çabalarına direnebileceği konusunda uyardı.

“Rusya’ya yönelik yaptırımların sahip olacağı oybirliği seviyesini göreceğinizi sanmıyorum, bu yüzden koalisyonu bölme riski taşır” dedi.

Ve Çin’e yönelik daha fazla kısıtlama potansiyeli, şimdiden Amerikalı şirket yöneticileri arasında bazı endişelere neden oluyor.

ABD Ticaret Odası başkan yardımcısı Myron Brilliant, iş dünyasının “bu ülkenin sebepsiz ve vahşice Ukrayna’yı işgali göz önüne alındığında Rusya’ya karşı çok taraflı yaptırımların kullanılmasına verdiği destekte kararlı” olduğunu söyledi, ancak Çin hakkındaki görüşlerin ” daha karmaşık ve nüanslı.”

“İş dünyasının Çin’in yağmacı ve piyasa bozucu politikalarıyla derin endişeleri var, ancak aynı zamanda en büyük iki ekonominin çok entegre olduğunu da kabul etmeliyiz” dedi. “Yani Çin’in geniş çaplı ayrışmasının veya kapsamlı yaptırımlarının etkisi çok daha istikrarsızlaştırıcı olacaktır.”

Julian E. Barnes raporlamaya katkıda bulundu.