ABD, Rus Vahşetlerini Soruştururken Lahey Mahkemesini Desteklemek İçin Vardiyayı Tartışıyor

WASHINGTON — Biden yönetimi, ABD’nin Lahey’deki Uluslararası Ceza Mahkemesi tarafından Ukrayna’daki Rus vahşetlerine ilişkin bir soruşturmaya ne kadar yardım edebileceğini veya ne kadar yardım etmesi gerektiğini hararetle tartışıyor. iç müzakereler.

Biden ekibi, Rusya Devlet Başkanı Vladimir V. Putin’in ve diğerlerinin askeri komuta zincirinde hesap sorulmasını şiddetle istiyor. Ve birçoğunun, yirmi yıl önce küresel bir anlaşmayla oluşturulan mahkemeyi, savaş suçlarını, insanlığa karşı suçları ve soykırımı kovuşturma yeri olarak gördüğü söyleniyor – bunu başarabilecek en yetenekli organ.

Ancak 1999 ve 2002’de yasa koyucular tarafından çıkarılan yasalar, mahkemenin Amerikalıları soruşturabileceği konusunda ihtiyatlı davranıyor ve hükümetin destek sağlama yeteneğini sınırlıyor. Ve Amerika Birleşik Devletleri uzun zamandır mahkemenin kendisini oluşturan anlaşmanın parçası olmayan ülkelerin vatandaşları üzerinde herhangi bir yargı yetkisi uygulamasına itiraz ediyor – Amerika Birleşik Devletleri gibi, aynı zamanda Rusya.

Üst düzey yönetim yetkilileri ve konuya aşina olan diğer kişiler tarafından anonimlik koşuluyla açıklanan iç tartışma, kısmen daha önce açıklanmayan bir 2010 notu tarafından şekillendirildi. Adalet Bakanlığı Hukuk Müşavirliği. The New York Times tarafından elde edilen not, mahkeme ile izin verilen işbirliğinin kapsamını ve sınırlarını yorumluyor.

Tartışmalar ayrıca Pentagon’un ABD duruşunu yumuşatmaya muhalefeti tarafından da işaretlendi, hatta mahkemeye uzun süredir şüpheyle bakan Kongre Cumhuriyetçileri bir uzlaşma bulmaya açık olduklarının sinyallerini verdiler. Rus yetkilileri adalete teslim etmesine yardımcı olacak bir yol.

Yetkililer, şimdilik birincil odak noktasının hâlâ ortaya çıkmakta olan görünür savaş suçlarına ilişkin kanıtları derlemek olduğunu söyledi – hem belirli cinayetlerin ayrıntıları hem de Başkan Biden’ın ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan’ın Pazar günü öne sürdüğü istihbarat sivil halkı terörize boyun eğdirmek için vahşileştirmek için üst düzey bir plana işaret ediyor.

ABC’nin “Bu Hafta” programında “Bu planlanmış bir şeydi” dedi ve ekledi, “Hiç kusura bakmayın, Ukrayna’daki geniş çaplı savaş suçları ve vahşet sorunu, Ukrayna’nın ayaklarının dibinde yatıyor. Kremlin ve Rusya devlet başkanının ayaklarının dibinde yatıyor.”

Ancak bu tür istihbaratın nereye yönlendirileceği konusundaki karara bağlanmamış müzakereler, yönetim yetkililerinin Rus savaş suçlarını kovuşturma çabalarının nereye odaklanması gerektiği konusunda neden belirsiz olduklarını açıklıyor – hatta büyük çaplı vahşetlerin kanıtları çoğalmış ve Bay Biden’ı harekete geçirmeye itti. Bay Putin’i “savaş suçlusu” olarak etiketleyin ve “savaş suçları yargılaması” çağrısı yapın.

Bay. Sullivan, örneğin geçen hafta bir haber brifinginde, bir muhabir, cumhurbaşkanının Uluslararası Ceza Mahkemesi’nde veya başka bir mahkemede böyle bir kovuşturmayı düşünüp düşünmediğini sorduğunda belirsizdi.

“İlerleyen bir mekanizma olarak neyin en mantıklı olduğu konusunda müttefiklerimiz ve ortaklarımızla istişare etmeliyiz” dedi. “Açıkçası, UCM geçmişte savaş suçlarının yargılandığı yerlerden biri, ancak diğer çatışmalarda başka mekanizmaların kurulmasının başka örnekleri de var.”

Ancak başka mekanlar kurmak kendi engellerini de beraberinde getirecektir. Bunlar arasında, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi geçmişte Ruanda ve eski Yugoslavya gibi yerlerdeki ihtilafları ele almak için özel uluslararası mahkemelerin kurulmasına yardım ederken, Rusya, Ukrayna için bir mahkeme kurmayı amaçlayan herhangi bir Konsey kararını veto edebilir.

Yine de, Bay Putin ve savaştan sorumlu diğer üst düzey Kremlin yetkililerinin, iktidarda kaldıkları ve Rusya’ya yerleştikleri sürece yargılanabileceklerinden şüphe etmek için nedenler var. Ancak insan hakları uzmanları, savaş suçu iddianamelerinin yargılama olmaksızın bile “adlandırma ve utandırma” işlevi gördüğünü ve sanıkların yurtdışına seyahat etmelerini engelleyebileceğini söylüyor.

Diğer bir olasılık da, Ukrayna topraklarındaki savaş suçları üzerinde yargı yetkisine sahip bir ulus mahkemesidir. Örneğin Almanya’nın dünyayı kapsayan savaş suçları ve insanlığa karşı suç yasaları var. Oradaki savcılar Mart ayında sivillere ve sivil altyapıya yönelik kasıtlı saldırılara dair kanıt toplamaya başladıklarını söylediler ve iki eski bakan geçen hafta savcılardan Rus yetkilileri suçlamalarını isteyen bir şikayette bulundu.

Ukrayna’nın kendi başsavcısı kanıt toplamak için uluslararası yardım istedi. Başsavcı Merrick B. Garland geçtiğimiz günlerde, yönetim yetkililerinin Ukrayna’nın çabalarını desteklemek için çok uluslu bir çaba üzerinde çalıştıklarını ve aynı zamanda Avrupalı ​​mevkidaşlarıyla görüştüklerini söyledi.

Yine de, Ukrayna devam eden saldırı altındayken, adalet sisteminin kapasitesi sınırlı olabilir. Aksine, Uluslararası Ceza Mahkemesi zaten kurulmuştur ve bu tür soruşturma ve kovuşturmaların yürütülmesinde uzmanlaşmıştır.

Bu arka plana karşı, Dışişleri Bakanlığı, ABD’nin mahkemenin Ukrayna’daki savaşla ilgili bir soruşturma açmasını “memnuniyetle karşıladığını” ve Biden yönetim yetkililerinin ABD’nin ona yardım etmek için neler yapabileceğini tarttığını söyledi.

Bir dizi sorun öncelikle yasaldır. Yönetimdeki bir grup üst düzey ulusal güvenlik avukatı, Kongre’nin bir nesil önce çıkardığı bir çift yasanın getirdiği sınırlarda nasıl gezinileceğiyle boğuşuyor. Bu yasalar, Amerikan hükümetinin mahkemeye sağlayabileceği yardımı kısıtlıyor, ancak bazı yerlerde belirsiz.

Müzakereler, Hukuk Müşavirliği’nin bu yasaları yürütme organı için yorumlayan 26 sayfalık bir görüşüne odaklandı.

Not, Amerika Birleşik Devletleri’nin eski Yugoslavya ve Ruanda’daki savaş suçları ve soykırım mahkemelerine sunduğu ve bu mahkemelerin işlemesi için çok önemli olduğunu kanıtlayan yardım türlerini inceliyor – düzinelerce deneyimli Adalet Bakanlığı göndermek gibi savcılar ve operasyonel maliyetleri karşılamak için 500 milyon dolardan fazla katkıda bulunuyorlar.

Ancak 1999’da çıkarılan bir ödenek yasası, hükümetin Uluslararası Ceza Mahkemesi’ni desteklemek için fon harcamasını yasaklıyor. Not, Kongre’nin hem doğrudan mahkemeye para bağışlamayı hem de bir bilgisayar sistemi tedarik etmek veya bir adliye binası inşa etmek gibi maddi öğeleri bağışlamayı yasakladığı ve yasanın hiçbir istisnaya izin vermediği sonucuna varıyor.

Not aynı zamanda 2002 tarihli bir yasayı, Amerikan Askerleri Koruma Yasasını da analiz eder. Mahkemeye istihbarat paylaşmak, personelini eğitmek veya personel ödünç vermek gibi başka tür destekler verilmesini yasaklıyor. Not, Amerika Birleşik Devletleri’nin genel kurumsal destek sağlayamayacağı, ancak “belirli durumlar” için bu tür yardımı sağlayabileceği sonucuna varıyor.

Finansman yasağının aksine, 2002 yasası, Saddam Hüseyin ve Usame bin Ladin gibi o dönemden suçluların ve diğer yabancı uyrukluların bir listesinin “adalete getirilmesi için uluslararası çabalara yardım sağlanmasına” izin veriyor. soykırım, savaş suçları veya insanlığa karşı suçlarla suçlanıyor.

Yönetim avukatları, Rusya’yı sorumlu tutmak için hükümetin ne kadar geniş bir alana sahip olduğu konusunda mücadele etseler bile, ABD’nin daha geniş anlamda yardım edebilmesi için bu yasaları potansiyel olarak iptal etme veya değiştirme konusunda Kongre’nin iki taraflı çıkarlarının işaretleri var. mahkeme.

Geçen ay Senato, Güney Carolina Cumhuriyetçisi Senatör Lindsey Graham’ın, Rus kuvvetleri ve vekilleri tarafından işlenen savaş suçlarına ilişkin her türlü soruşturmayı destekleyen bir kararı oybirliğiyle kabul etti. Uluslararası Ceza Mahkemesini övdü ve en az 41 ülkenin yaptığı gibi, “üye devletleri UCM’ye dilekçe vermeye” teşvik etti – en az 41 ülkenin yaptığı gibi.

Bay Graham, o zamandan beri, Ukrayna’daki olaylarla ilgili öfkeye yanıt veren iki partili yasanın hızlı olmasını umdukları şey üzerinde, Senato’nun 2 No’lu Demokratı Illinois’den Senatör Richard J. Durbin ile birlikte çalışıyor. .

Bay Graham bir röportajda ilk odaklarının, Amerikan mahkemelerinin yurtdışındaki vatandaş olmayanlar tarafından bu tür suçlar üzerinde yargı yetkisine sahip olması için yerel Savaş Suçları Yasasını genişletmek için yasama dili geliştirmek olduğunu söyledi.

Ancak Bay Graham, Uluslararası Ceza Mahkemesinin Bay Putin’i soruşturmak için “işe yarayan tek yer” gibi göründüğünü söyledi. Kongre’nin ayrıca “kitaplardaki yasalara bakacağını ve bu soruşturmaların finansal olarak veya herhangi bir istihbarat veya insan gücü sağlamak için desteklendiğinden emin olmak için değiştirilmesi gerekip gerekmediğine bakacağını” söyledi.

İdare yetkilileri arasında tartışılmakta olan ilgili bir konu, Amerika Birleşik Devletleri’nin vatandaşlar üzerinde yargı yetkisini kullanan mahkemeye karşı uzun süredir devam eden itirazını yumuşatması gerekip gerekmediğidir. Yetkililere göre, anlaşmasına taraf olmayan bir ülke.

Tabloda, bu kararların belirli bir ülkenin savaş suçu iddialarını ele alabilecek işleyen bir adalet sistemine sahip olup olmamasına bağlı olup olmayacağı sorusu var. Gerekçe, mahkemenin Rus savaş suçlarını soruşturmasının meşru olacağıdır, çünkü Bay Putin ve komutanları bu suçları yerel cezasızlıkla işliyor görünmektedir.

Ancak Pentagon yetkililerinin vazgeçtiği söyleniyor. Yetkililer, vaka bazında bir yaklaşıma geçmenin dar görüşlü olacağını çünkü ABD’nin Amerikan kuvvetlerinin potansiyel savaş suçlarına ilişkin mahkeme soruşturmalarına karşı savunmasını zorlaştıracağını ileri sürdüler.

Amerika’nın tutumunu değiştirmeye karşı çıkan bazı muhaliflerin de İsrail’i işaret ettiği söyleniyor – aynı zamanda anlaşmaya taraf olmayan bir müttefik. ABD, İsrail güçlerinin potansiyel savaş suçları mahkemesinin soruşturmasına itiraz etti.

Ancak ABD’nin konumunu değiştirme çağrıları giderek yükseliyor.

Bay Graham, mahkemenin yalnızca hukukun üstünlüğünün çöktüğü durumlarla ilgilenmek üzere kurulduğunu iddia etti – Amerika Birleşik Devletleri veya İsrail’deki mahkeme sistemlerinin aksine. Buna karşılık, mahkemenin savaş ağalarını vahşet nedeniyle yargıladığı “Rusya’da, Afrika’nın belirli bölgelerinde olacağından daha fazla bir hukukun üstünlüğü olmadığını” savundu.

Ve geçen hafta bir Washington Post görüş sütununda, George W. Bush yönetiminde bir ulusal güvenlik avukatı olan John Bellinger ve istisnayı eklemekten sorumlu eski bir Demokrat senatör olan Christopher J. Dodd, 2002 tarihli yasa, “ABD’nin Rus savaş suçlarıyla ilgili bir ICC soruşturmasına verdiği desteğin çifte standart teşkil etmeyeceğini veya mahkemenin ABD personeli üzerinde iddia ettiği yargı yetkisine ABD’nin itirazlarıyla tutarsız olmayacağını” savundu.

Bir nesil önce dünya demokrasilerinin çoğu mahkemeye katılırken – Britanya gibi yakın ABD müttefikleri dahil – birçok Amerikalı lider, mahkemenin kullanılabileceğinden korktular. ya da bir gün Amerikan güçlerini yargılamak için kötüye kullanıldı.

2000 yılında, Başkan Bill Clinton, Roma Statüsü olarak bilinen mahkemeyi oluşturan 1998 anlaşmasını imzaladı, ancak aynı zamanda kusurlu olarak nitelendirdi ve hiçbir zaman onay için Senato’ya sunmadı. İki yıl sonra, Bay Bush esasen bu imzayı geri çekti.

Yine de 2008 yılına gelindiğinde, o zamanlar Dışişleri Bakanlığı’nın en üst düzey avukatı olan Bay Bellinger, Amerika Birleşik Devletleri’nin mahkemenin “gerçekliğini” kabul ettiğini ve “büyük bir uluslararası desteğe sahip olduğunu” kabul ettiğini açıkladı. Obama yönetimi, mahkeme tarafından suçlanan kaçakların yakalanması için ödüller vererek Afrika’daki savaş ağalarını kovuşturma çabalarını güçlendirdi.

Trump yönetimi sırasında, mahkemenin başsavcısının Bush yönetimi sırasında terör tutuklularına yönelik işkenceyi soruşturmaya çalışmasıyla ilişkiler sarsıldı. Hükümet mahkeme personeline yaptırım uyguladı ve Dışişleri Bakanı Mike Pompeo bunu yolsuzlukla suçladı.

Ancak 2021’de Biden yönetimi bu yaptırımları kaldırdı ve yeni bir başsavcı soruşturmayı düşürdü.

Bu tarihin ışığında, Uluslararası Ceza Mahkemesi’ni destekleyen Senato kararı için oybirliğiyle alınan oy, çarpıcı bir değişikliği temsil ediyordu. Bay Graham, bu değişimi Bay Putin’in “savaş suçları çılgınlığına” bağladı.

“Bunun Putin’in en büyük başarılarından biri olduğunu söyleyebilirim” dedi Bay Graham. “Mümkün olduğunu düşünmedim ama yaptı – ve bu onun için ICC’yi Cumhuriyetçi Parti ve Amerikan halkının gözünde rehabilite etmek.”