Alman Anayasa Mahkemesi yine yaptı.
Alman merkez bankasının Avrupa Merkez Bankası’nın hayati bir tahvil alım planına katılımını tehdit eden Mayıs 2020’deki şok edici kararının ardından mahkeme, AB çapında başka bir girişimi hedefledi: 750 milyar avroluk koronavirüs kurtarma fonu. Yeni Nesil AB olarak bilinir.
Yine bir başka şaşırtıcı hareketle, Karlsruhe kentinde bulunan Alman Federal Anayasa Mahkemesi, Avrupa Komisyonu’nun doğrudan sermaye piyasalarından borç almasına ve geri ödemesine olanak tanıyan yasama aracı olan Öz Kaynaklar Kararının onaylanma sürecini duraklattı. önümüzdeki on yıllarda.
Komisyonun geri kazanım fonunu harekete geçirebilmesi ve nakdi hibe ve düşük faizli krediler şeklinde dağıtabilmesi için Öz Kaynaklar Kararı 27 üye ülkenin tümü tarafından onaylanmalıdır. Bugün itibariyle yalnızca 16 ülke onaylarını sunarken, 11’i tasarıyı değerlendirip tartışıyor.
Geçen Cuma, Almanya Cumhurbaşkanı Frank-Walter Steinmeier, ülkenin federal parlamentosu olan Federal Meclis’in her iki odasında da büyük, partiler arası destek alan Almanya’nın yasal metni onaylamasını imzalamaya hazırdı.
Ancak anayasa mahkemesi, Steinmeir’in ilk önce aşırı sağcı Almanya için Alternatif (AfD) partisi ve Bündnis Bürgerwille veya Vatandaşların İrade İttifakı adlı bir sivil grup tarafından yapılan acil bir itirazı incelemek için metne lastik damgasını vurmasını engelledi. Her ikisi de kurtarma fonunun AB anlaşmalarını ihlal ettiğini savunuyor.
Haberlere tepki gösteren Avrupa Komisyonu, Öz Kaynaklar Kararının yasal geçerliliğine olan güvenini tazeledi. Bir sözcü Pazartesi günü yaptığı açıklamada, tüm onayların Haziran ayı sonundan önce yerine getirilmesinin “önemli” olduğunu ve sürenin zamanında karşılanmaması halinde alternatif yollar önermeyi reddetti.
Alman mahkemesinin acil durum itirazını incelemesinin ne kadar süreceği belli değil. Haftalar veya aylar sürebilir, belki de Komisyon’un programını bozabilir. Şu an için süreç beklemede: Almanya, Karlsruhe kendisini açıklayana kadar onay sürecini sürdüremez.
AB’nin öz kaynakları nelerdir?
AB, üye devletlerin ulusal bütçelerinden bağımsız olarak çalışan kendi bütçesini finanse etmek için gelire ihtiyaç duyar. Blok, öz kaynaklar olarak adlandırılan üç ana gelir kaynağına sahiptir:
-
Her üye devletin refah düzeyine göre gayri safi milli gelirinin bir oranı. Bu, en büyük gelir kaynağını temsil eder (toplam finansmanın yaklaşık% 70’i).
-
Her üye devlet tarafından toplanan katma değer vergisinin (KDV) bir oranı.
-
Avrupa Birliği dışından ithalata uygulanan gümrük vergilerinin bir kısmı.
2021’in başında yeni bir gelir kaynağı tanıtıldı: döngüsel ekonomiye geçişi teşvik etmek için geri dönüştürülmemiş plastik ambalaj atığı miktarına (kilogram başına 0,80 €) dayalı bir katkı.
Bu toplamda 1 € olarak gerçekleşecek. 2021-2017 dönemi için 1 trilyon çok yıllık mali çerçeve, bunun 164 milyar € ‘sı 2021 boyunca harcanacak.
Öz Kaynaklar Kararı, her zaman AB bütçesine eşlik eden ve AB’nin ne kadar para harcamasına izin verileceğini belirleyen yasal bir araçtır. Önümüzdeki çok yıllı dönem için, Birleşik Krallık’ın bıraktığı bütçe açığını telafi etmek için önceki yıllara göre% 1,2 olan Gayri Safi Milli Gelirin (GSMG)% 1,4’ü olacaktır.
Bununla birlikte, koronavirüs Avrupa’yı vurduktan ve benzeri görülmemiş ölçekte ekonomik yıkıma yol açtıktan sonra, AB liderleri oybirliğiyle 750 milyar Euro’luk bir kurtarma fonu kurmayı kabul etti. AAA kredi notuna sahip olan ve AB bütçesinden aşamalı olarak geri ödenen Avrupa Komisyonu tarafından sermaye piyasalarında büyük miktarda para toplanacak.
Bu geri ödemeleri mümkün kılmak için Öz Kaynaklar Kararı, harcamalarda AB’nin GSMG’sinin% 0,60’ına denk gelen geçici bir artış ekledi. Yasal metne göre, bu ekstra% 0,60’lık üst sınır “ödünç alınan tüm fonlar geri ödendiğinde ve kredilerle ilgili tüm şarta bağlı yükümlülükler sona erdiğinde, en geç 31 Aralık 2058’e kadar sona erecektir”.
Öz Kaynaklar Kararının onaylanması her zaman özellikle uzun olmuştur ve ortalama olarak iki yıldan fazla sürmüştür. Her kararın hükümleri, yenisi onaylanıncaya kadar süresiz olarak uygulanır. Bu, AB bütçesini ulusal tartışmalardan kaynaklanan gecikmelerden korur.
Ancak koronavirüs salgınının getirdiği aciliyet, bu sefer AB üye ülkelerinin, çok beklenen fonların ilk bölümünü yaz aylarından önce almak istiyorlarsa yeni Öz Kaynaklar Kararının onaylanmasını hızlandırmaları gerektiği anlamına geliyor.
Şu anda AB Konseyi’nin altı aylık dönem başkanlığını yürüten Portekiz Başbakanı António Costa, hükümet başkanlarını olay zincirlerini hızlandırmaya teşvik etti. Avrupa Merkez Bankası başkanı Christine Lagarde de benzer talepleri dile getirdi.
Avrupa Parlamentosu’nun Mart ayı ortasında bir komitesine verdiği demeçte Lagarde, “Hepimizin sahip olduğumuz tüm enerjiyi, teslim ettiğimizden ve uygulamanın çok fazla erteleme olmaksızın mümkün olan en kısa sürede tamamlanacağından emin olmak için kullanması gerektiğini düşünüyorum.” Dedi.
Anahtar soru: Madde 311
AB’nin kurtarma fonu etrafındaki hukuki tartışmanın merkezinde, “Birlik, hedeflerine ulaşmak ve politikalarını gerçekleştirmek için gerekli araçları kendisine sağlayacaktır. diğer gelirlere halel getirecek olursa, bütçe tamamen öz kaynaklardan finanse edilecektir. ”
Komisyon, maddenin, Antlaşmanın mali kurallarına saygı duyduğu sürece, bloğun bütçesini tasarlamak için kullanabileceği “gerekli araçların seçimi konusunda bir miktar takdir hakkı” sunduğunu iddia ediyor.
Ek olarak, Brüksel, Yeni Nesil AB’den alınan borç paranın öz kaynak teşkil etmediğini, çünkü öz kaynakların düzenli gelir olduğunu ve kurtarma fonunun “bir defaya mahsus ek bir takviye” olacağını varsayıyor.
Komisyon, “Öz kaynaklar geri ödenmeyen nihai gelir iken, miktarların Birlik tarafından geri ödenmesi gerekiyor” diyor.
AfD ve Vatandaşların İrade İttifakı tarafından getirilen acil durum itirazını inceleyerek, Almanya’nın en yüksek mahkemesi Öz Kaynaklar Kararının anayasaya uygunluğunu ve Komisyon’un AB antlaşmaları tarafından verilen yetkiler dahilinde hareket edip etmediğini değerlendirecektir – genellikle AB için ayrılan bir inceleme düzeyi Lüksemburg’daki Adalet Divanı.
Vatandaşların İrade İttifakı sözcüsü Bernd Lucke Euronews ile yaptığı bir röportajda, hukuki zorluğun Brüksel tarafından yapılan 311. Maddenin yorumuna odaklandığını söyledi.
“Hukuki sebep, AB’nin temel değerleri hukukun üstünlüğünü de içeren bir kurum olmasıdır. Ve bunun yasa dışı olduğuna ve Avrupa Birliği’nin İşleyişine İlişkin Antlaşmanın 311. Maddesinin lafzına aykırı olduğuna inanıyoruz. AB bütçesinin borç vererek mali harcamaları. Yani bu açıkça Avrupa hukukunun bir ihlali ve bu nedenle Yüksek Mahkememize gittik, “diye açıkladı AfD partisinden eski bir milletvekili olan Lucke.
“Ekonomik neden, [Yeni Nesil AB] teklifinin açıkça temel sorunu olan karşılıklı borçlanmaya karşı olmamızdır. Konsey için çok kolay olurdu ve aslında bu hala açık bir olasılıktır. ulusal borç çıkararak ve daha sonra kaynakları Avrupa Birliği’ne öz kaynak olarak sağlayarak [Yeni Nesil AB] ‘yi finanse edin. ”
‘Yetkinliklerini aşıyor’
Onay süreci, Avrupa’nın üçüncü bir COVID-19 enfeksiyonu dalgasıyla uğraştığı ve Almanya’nın Angela Merkel’in 16 yıllık şansölyeliğini sona erdirecek Eylül ayında genel bir seçime yaklaştığı bir anda şüpheye düştü.
Karlsruhe ile tüm bahisler kapandı.
“Bir seçenek, [Alman mahkemesinin] Avrupa Adalet Divanı’ndan bunun yasallığı konusunda bir fikir vermesini isteyebilmesidir. Ve sonra, bu bilgilere dayanarak, kendi duruşunu benimseyin.” Düşünce kuruluşunun yöneticisi Guntram Wolff Bruegel, Euronews’e anlatıyor.
“Ayrıca, enstrümanın yasal olduğuna karar verdikleri bir sonuca varabilirler [ancak], bence oldukça yüksek bir olasılık olduğunu düşündüğüm enstrümana kısıtlamalar getirirler.” Kısıtlamalar, örneğin, daha hızlı bir geri ödeme oranını içerebilir. , not alıyor.
Wolff, Öz Kaynaklar Kararının tamamen reddedilmesinin, bir çözüm bulmak için “çok uzun, sancılı ve siyasi olarak çok zor bir sürece” yol açacağını tahmin ediyor, bu, aşırı bir antlaşma değişikliğini bile içerebilecek çaresiz bir yol.
Kurtarma fonu etrafındaki anlaşmazlık, Karlsruhe mahkemesinin amiral gemisi bir AB programı hakkındaki görüşünü ilk kez açıklaması olmayacak.
Geçen yıl mahkeme, Avrupa Merkez Bankası’nın avro bölgesi krizi sırasında uygulamaya koyduğu tahvil alım planının “orantılılık ilkesine” uymadığına ve kısmen Alman yasasını ihlal ettiğine karar verdi. Mahkeme ayrıca, ECB’nin görev süresini aştığını ileri sürdü ve Alman merkez bankasını bir katılımcı olarak tutmak için nicel genişleme (QE) programını gerekçelendirmesi için üç ay süre verdi.
Karar, kıtaya şok dalgaları yolladı ve birçok gözlemci, bir AB kurumu olarak ECB’nin herhangi bir ulusal varlığa karşı sorumlu olmadığına işaret etti. Tartışma daha sonra, Alman maliye bakanı tarafından Almanya parlamentosunun alt meclisine gönderilen bir mektupla yurt içinde çözüldü.
Wolff, ECB’nin tartışmasına atıfta bulunarak, “Alman mahkemesi bir süredir kendi yetkilerini aşıyor” diyor.
“Sanırım mahkemeye [ECB kararıyla] çok ileri gittiği söylendi. Alman mahkemesi için pek çok açıdan bir aşağılama olduğunu düşünüyorum. Bu yüzden şimdi bu konuyu ele aldıklarını düşünüyorum. Ve korkarım ki onlar kolayca geçmesine izin vermeyecek. “
Hamilton, kesintiye uğradı
Beş günlük bir Avrupa zirvesinin ardından Temmuz 2020’de kabul edilen AB’nin 750 milyar avroluk kurtarma fonu blok tarihinde “Hamilton” anı olarak tanımlandı.
1790’da, ABD Hazine Bakanı Alexander Hamilton’un aracılık ettiği bir uzlaşma, ABD federal hükümetinin Devrim Savaşı sırasında Amerikan eyaletlerinin maruz kaldığı borcu devralmasına ve bu borcu federal tahvillerle geri ödemesine olanak sağladı. Düzenleme federal hükümetin yetkilerini sonsuza dek değiştirdi ve bir mali birlik yarattı.
Yeni Nesil AB, Almanya dahil birçok ülke için aforoz olmaya devam eden, ancak Avrupa entegrasyonunda önemli bir kilometre taşını temsil eden kalıcı bir mali birlik kurmuyor. 1990’ların tamamında tamamlanması gereken euro’nun piyasaya sürülmesinden bu yana, blok bu kadar önemli ve dönüşümsel bir adım atmamıştı.
AB tarihinde yeni bir sayfa açan, ancak diğerlerini çözümsüz bırakan euro oldu. Uzmanlar, euro bölgesindeki 19 üye ülkenin ekonomik ve parasal birliği ile aralarında bir mali birliğin olmaması arasındaki tutarsızlığı defalarca belirlediler.
Kurtarma fonu, geçici de olsa bu uyumsuzluğu bir şekilde düzeltmeye çalışacaktır. Ancak Karlsruhe mahkemesinin son hamleleri, ulusal makamlar ile AB kurumları arasında bloğu birbirine yaklaştırmayı amaçlayan gelecekteki girişimleri rayından çıkarabilecek veya ciddi şekilde engelleyebilecek artan bir güvensizliğe işaret ediyor.
“Eklemeye devam ederseniz ve sürekli uzayan bir koşullar listesi ve gerçekten de Avrupa entegrasyonunun taşınması için daha zor koşullar varsa, o zaman bir gün, en azından Avrupa entegrasyonunda Almanya’nın katılımının engelleneceği noktaya geleceksiniz. University College Dublin’de AB hukuku alanında uzmanlaşmış bir profesör olan Gavin Barrett, “diyor.
“Ve eğer bu olursa, bu Avrupa entegrasyonu için son derece ciddi bir önlem olur, çünkü gerçekten, Avrupa düzeyindeki her başarılı girişim, açıkçası, Alman katılımına bağlıdır.”
Barrett, Almanya’nın bloğun karar alma mekanizmasındaki aşırı büyük rolünün Karlsruhe kararının sonuçlarını büyüteceğine ve muhtemelen birçok vatandaşın talep ettiği bir zamanda AB eylemini tamamen felce uğratacağına inanıyor.
“Avrupa Birliği için son derece önemlidir ve bunun çıktı meşruiyeti olarak adlandıracağınız şeyin olduğunu göstermek. Başka bir deyişle, bir şeyler yapabildiği ve üye devletlerin bunu yapamayacağı için yanıtlar üretebildiğini göstermek. Profesör Barrett, “Ve en önemlisi, onları şu anda koronavirüs krizinde yaşadıkları muazzam zorluklardan kurtarabilecek durumda” diye açıklıyor profesör Barrett.
“Bu çok hassas bir an.”
Euronews’in bir haberinden çevrildi ve haberleştirildi.